央企信托-192号盐城市级担保政信集合信托计划

爆款7.5%收益！市级AA平台（债项AAA）担保&AA发债主体融资！上海一小时经济圈，中国百强城市！
【央企信托-192号盐城市级担保政信集合信托计划】
【基本要素】3亿/24个月/半年付息/100万及以上：7.5%
?【项目亮点】
⭕实力发行人：发行人实际控制人为当地人民政府， 是盐都区唯一的道路养护主体，业务具有很强的区域专营性，公司总资产127亿，AA发债主体。
⭕市级AA平台担保：担保方注册资本20亿，实控人为盐城市人民政府，主要负责盐城市区城镇化重点项目投资和建设，总资产467.8亿，AA发债主体，债项评级AAA。
⭕区域优势：盐城市，江苏省地级市，江苏省面积最大的地级市，同时拥有空港、海港两个一类开放口岸。2022 年，盐城市 GDP 为 7079.80 亿元，同比增长 4.60%，一般预算收入为 453.30 亿元。全国百强城市第33位。

无关内容：

旨在说明因施工质量存在的复杂性、严重性、可变性、多发性等问题，施工程序对整个工程具有重要影响，并且就程序的讨论将施工程序与施工质量结合起来，就施工程序的解释说明促使工程质量达标，工程效率提高

      【关键词】施工程序 施工质量 关系影响  　　通过工程在交付使用的时候很难就其内部质量进行甄别，工程质量的好坏与否需要在工程完工后经过很长时间的使用考验来确定

    因此，在施工过程中如何就施工程序与施工质量的关系进行辨证统一，以便提高施工质量，长效保证施工工程的后期质量和使用，这有种利于提高企业的市场竞争力和工程执行力

      　　1 工程施工过程中可能产生的质量问题  　　在对工程进行选址和未按规定进行设计施工

    例如，地质数据报告丢失，地基实际情况评估失真，土层土质与实际悬殊太大而导致的设计方案有误，使工程地基沉降不均匀，造成整个工程重心不稳，为后期工程质量埋下隐患

    因此，应根据地基的不同特点制定适用的工程方案，所采用的工程方案应同时综合考虑水电安装建筑结构等方面经以便施工

    而对于内力分析和沉降缝及伸缩缝的设置也应该采用精确的计算简图并就悬挑结构进行抗倾覆验复算

    确保工程经受住地质影响的长期考验

    受建筑材料质量本身不达标的影响也让工程质量存在后期隐患

    目前我国建筑材料业产品混乱，达标的标准不统一，很多建筑包商为了缩减成本，购进未达标可未经过质量考核的材料以次充好，例如，使用物理特性不达标而造成的承载力不够使用标准的钢筋，配合比不符合标准的混凝土，过期受潮的水泥，而在施工过程中因材料的不合格也会导致工程交付使用后的质量无法保障

      　　另外，施工管理不严和受自然条件（如温度、日照）造成的建筑热胀冷缩等都是影响工程施工最终质量的因素

      　　2 施工前期就项目施工可能出现的质量问题进行程序控制  　　首先应就项目工程进行项目规划，就项目管理实行合同管理并就项目成本进行核算和对项目目标进行施工全过程控制

    在进行项目投标前应就整个项目进行项目管理规划，制定出工程管理方案，明确相关管理责任人职责

    这个管理规划方案应综合概述工程项目的总体情况，具备的有利施工条件，所需签字的施工合同，施工地址地质质量报告，施工所涉及的环境问题和所涉及的有部门交涉等问题

    同时，应对施工项目风险进行预测并给出防范计划

    接着应就施工进程目标制定施工方案并对工程成本进行预期核算

    在制定施工方案的时候应该划分工程各部分的施工责任，并根据责任签定施工合同，以明确施工责任

    在确定分包工程的时候不应仅仅停留在成本问题的考虑上，应结合工程质量和责任对整个工程质量和后期使用选择施工质量信誉较好的工程队签定施工合同并严格按照合同订立程序进行责任承包

    对于成本核算，应通过成本预测保证工程施工的资金充足，以确保工程按时保质地完成预定目标

    而在成本核算过程中应结合以往经验进行成本分析和风险评估，以对施工工程的预期完工和风险规避进行技术处理

      　　3 项目施工过程中可能出现的质量问题进行程序控制  　　项目施工过程中要进行质量检查控制，除对所使用的建筑材料的达标情况进行检查外，还应对施工队的施工程序是否按合同规定进行检查，以确保工程质量

    在这个过程中尤其是对隐蔽工程的施行定期检查是关系到整个工程质量的关键

    如果项目负责人和工程监察人员在发现工程质量不符合合同约定时，不应该仅口头要求整改，而应该按照相关程序拟定相关改正责令书，以明确关人员的施工责任

    另外，工程施工的费用也应该行到定期控制检查

    由于一般工程项目所耗用时间都较长，有的可能涉及几个年度，那么对施工工程材料的使用情况定期进行复查，根据成本核算内容补足材料以及根据市场材料的价格修改成本核算内容就显得很重要

    除此之外，在组织协调方面也要定期进行沟通交流，对存在技术难题的应组织相关技术人员攻关解决，对不同工程之间的交接问题应按交接程序进行交接并进行工程施工情况交底等

      　　4 项目工程完工阶段的责任程序对工程质量的控制  　　在工程工阶段应按照方案规划中的验收程序进行标准验收

    还应对工程费用问题进行账目清算，对各工程群队的施工费用进行结算，对工程材料使用情况进行汇总并按照项目规划中的所确定的管理责任进行管理人员登记；根据所签定的施工合同确定的施工责任进行验收确认

    通过对规划方案和签定合同所明确的工程责任进行验收确认促使工程质量达到预期要求，而通过对隐性工程在监督施工后进行技术责任交接来保证隐性工程的质量

      　　5 整个施工过程中所应遵循的施工程序  　　前面我们提到工程施工过程中的项目规划方案，工程成本核算，施工合同签订，施工材料选用，施工责任明确等方面都应当严格按照相关的工程程序进行，只有严格走程序流程，才能杜绝施工环节可能出现的漏洞，把施工风险降至最低，确保施工工程的完工质量

    根据施工类别，我们将施工程序大体划分为：合同方案类程序，成本费用类确定程序和工程事故责任确定程序

      　　首先是合同方案类程序流程

    项目管理规划方案制定中所涉及的项目进度控制应遵照开工时间和竣工时间确定施工进度计划，由施工进度编制施工计划方案，将方案提交工程监事并出具书面申请报告，并经工程监事批准后的确定的日期开工，工程施工过程中应严格按照预定施工方案进行并在进行过程中不断，并就出现与方案有入的现象及时地进行风险规避形成责令改正书面报告备档同时应根据工程施工状况逐步改进实施方案，待工程完工后应进行工程施工质量控制总结

    而就订立承包合同时应遵循在中标后根据规划方案确定项目经理并由其组成谈判管理小组，起草工程合同并确定合同专用条件、根据合同中相关人员进行谈判，双方就合同签定条件和施工方案达成一致并与发包人签定合同细则

      　　其次是成本费用类确定程序

    企业根据工程设计图纸预测成本，再由项目经理进行成本规划并根据计划内容进行成本核算，在伴随工程进程中按月编制成本费用报表并按规定存档

    在整个施工过程中应对成本费进行不定期抽查以控制成本费用的支出，达到避免工程的不必要耗费并就成本费用的支出进行成本分析借此明确企业经营矛盾和就施工队伍的成本支出发掘企业和施工队的潜力，以达到降低企业成本费用支出的目的并由此形成的成本管理经验提交经验报告，在工程完工后提请企业财务部门整理归档

      　　最后是工程事故责任确定程序

    工程事故责任确定应重点放在其工程预防上，达到防患于未然的目的，起到归避工程风险的作用

    那么为了预防工程事故的发生应该遵循在工程初期对工程地质数据进行审核，并就经过审核的内容确定施工方案，明确责任到人并在执行过程中严格按照设计图纸进行施工，并总结施工中可能出现的风险得出结论报告，总结相关技术小组和管理小组进行讨论归避风险

    在施工过程中，就确认的施工人员责任加强技术监督，促使相关责任人员履行自己的施工责任，确保工程完工时的质量，而在整个施工过程中应不定期进行工程施工监督，对工程进程质量进行审核，对不符合要求责令

    而在施工完工交付使用时，重点对材料的使用是否过标，工程隐性工程的施工情况，预先确定可能出现的风险、相关人员的责任履行情况进行确定审查

    并将审查结果形成书面报告，由项目经理确定无误后签字归档

      　　6 结论  　　本文为了规避施工工程因质量不达标而造成的工程风险，对工程施工程序进行了讨论和说明，由工程施工中可能出现的质量问题引出了施工过程中的项目方案，合同签定、材料使用、成本费用、相关人员的责任等方面可能出现并造成工程质量的问题，并就出现的这些问题给出了工程执行程序流程，并将各个环节进行衔接以便将工程风险规避到最小值，促使工程质量达标，树立施工企业的良好形象，发挥工程施工队的潜力，满足工程使用单位的使用需求和质量要求

    而在工程监督过程中提交的有关工程的各种形式执行报告也是为以后工程的执行和质量保证储备了实践经验

     作为承包商，承包水利水电土建工程施工项目的同时，应当尽可能的满足发包人的要求，并依照施工合同履行自己的职责和义务

    因此本文进一步对承包商在水利水电土建工程施工合同条件下做好工程索赔开展探讨

      【关键词】 水利水电；土建工程；合同；承包商；索赔；  引言：索赔是指发包方由于对承包方没有或未完全履行义务而造成承包商利益遭到损失时，由承包方向发包方提出的赔偿；如果是发包方由于某种因素向承包方提出的赔偿则称为反索赔

    目前的形势下，由于水利水电土建工程各个项目施工量大、工程复杂，还有承包方自身的一些问题等等，都是造成水利水电土建工程项目出现索赔的因素

    因而，本文从下面几个方面对承包商提出一些关于如何在合同条件下做好工程索赔的建议

      一、 以合同为依据  合同是承包商组织施工和进行索赔的重要依据，是发包人与承包商在法律的规范下约定的文书，对水利水电土建工程的施工具有重要的维系作用

    因而，承包商必须在施工前组织相关负责人员对施工合同进行认真的分析，明确自身担负的责任、权利及义务，并针对具体的施工情况进行内部的权责分派，避免在施工过程中因为没有或未完全履行合同中的相关义务导致的赔偿等争执情况

    此外，承包商应对工程合同中自身的权利和义务有明确的认识，如果是因为发包人的没有或未完全履行合同中的权利或义务，造成承包方利益受到损失时，承包方应当依据合同向发包人进行索赔

      二、 树立正确的索赔观念，明确引起索赔的事件和索赔的内容  由于水利水电土建工程施工容易受到气候条件、物价变化、现场条件施工进度等方面的影响，包括标准文件和合同规范、条款及施工图纸的差异、变更及延误等方面的制约，工程索赔不可避免的会出现

    在出现索赔事件的同时，发包人与承包方应当依据承包合同进行维权

      承包商可以进行索赔的事件：  在水利水电土建工程施工合同的条件下，承包商可以根据下面几方面的事件，通过监理工程师向发包人进行索赔维权

      （1） 发包人没有在合同要求的时间及内容下，向承包商提供测量基准及施工场地等应该由发包人方面准备的施工条件，由于这些因素导致的施工工程无法按照施工进度无法保障的索赔事件，承包商应当依照施工合同向发包人进行索赔

      （2） 发包人应当在施工开始之前为工程承包商提供工程施工图纸，如果因为图纸延期造成施工工程进度无法保障，而导致承包商利益受损的情况，承包商也应当向发包人进行索赔

      （3） 发包人方面应当在施工工程开始之前依照施工合同向工程承包商提供一定的预付款项，同时不能以各种借口拒绝批准或阻挠有关凭证的批准等

    由于这些原因导致的施工工程进度无法得到保障的情况，工程承包方应当依据施工合同向发包人方面进行索赔

      （4） 发包人方面由于财务、法律等方面的因素导致其已经无法履行工程施工合同中的相关条款时，工程承包商应当依据施工合同向发包人方面进行索赔

      （5） 发包人方面因而没有或未完全依照施工合同中的有关内容向承包商提供有关的设备及材料等，造成工程施工进度无法保障的情况，承包商应当依据工程施工合同向当事进行索赔

      （6） 包括监理工程师指令有误、工程变更及监理工程师要进行额外检查且检查合格等方面的因素造成的工程施工进度无法保障的情况，也在承包商索赔权利范围之内

      （7） 包括招标文件提供的资料与实际的地质条件不一致、图纸中对施工过程中的有关障碍物未标明、设计图纸有误及发生不可抗拒的灾害等方面因素导致工程承包商无法如期完成施工工程的情况，同样在承包商索赔权利范围之内

      （8） 包括因为发包人方面要加速施工的需求、工程量超过一定的限度及发包人方面的责任引起引起的延误工程施工进度的原因，还包括发包人的风险发生、单方面中止施工合同及合同本身存在的矛盾、模糊及错误的情况造成的工程施工进度无法保障，工程承包商有权向发包人方面提出索赔的要求

      除了上面所讲到的原因之外，还有很多方面可能不涉及到施工合同之中，但是，那些非合同规定的索赔（包括道义及普通法律方面）应当是发包人自身对社会履行的一种责任和义务，逃避或拒绝都是不清醒的作法

      三、索赔的内容  3.1 工期索赔  在水利水电土建工程施工过程中，由于发包人方面没有或未完全履行义务造成的工程施工进度无法保障的情况，工程承包商一般只能向发包人进行工期索赔，其中还包括承包商受损利益的索赔

    但是如果影响施工进度的因素纯属是客观原因，那么工程承包商一般只能向发包人方面提出工期索赔

      在发生索赔事件之后，工程开发商应当对关键工期延误的具体事件进行分析，并且依照分析得出的结果对工程施工进度计划进行修改，才可以向发包人方面提出工期索赔，否则不能

    同时，工程承包商在修改的施工进度计划中要保证工程如期完工，并且，承包方可以据此向发包人方面索取一定的赶工措施费用

      3.2 费用索赔  组成索赔费用的部分工程款计价内容基本上都相似，一般可以索赔的具体费用有以下几个方面

      （1） 人工费  包括施工人员的基本工资及加班费、工资性质的津贴及奖金等都属于人工费用的范围

    那么可以进行索赔的人工费用主要包括：由于非承包方履行的责任或义务造成的施工效率降低所增加的人工费用及完成合同所需要额外花费的人工费用、由于非承包商责任或义务造成的工期延长造成的人工费用及法定的工资上涨等，承包商可进行索赔

      （2）材料费  包括计划的材料用量费用不足以满足实际需求和市场的客观原因造成的材料费用增长，还有因为发包人原因造成工期延后的材料费用上涨及长期存储的费用都是材料费用索赔的内容

      （3） 施工机械使用费用  包括在实际施工中额外增加的施工机械使用费用和由于监理工程师或业主自身原因造成的机械停工产生的窝工费用，还包括由于发包方方面责任或义务造成的减低施工效率，从而使施工机械使用费用增加的费用都属于施工机械的索赔费用

      需要说明的是关于计算台班窝工费的情况，如果是承包商提供的施工机械，计算一般按台班折旧费的方式；如果是外租的施工机械，则需要按照实际的台班租金并且加上每台班分摊的机械进出场费进行计算

      （4）分包费用及现场管理费  总承包商在进行费用索赔时要将分包项目的分包索赔加进去

    包括承包商索赔事项及工作以及工期延长期间、完成额外工程期间的工地管理费，工地管理人员的办公费、工资及津贴等都是现场管理费索赔的内容

      （5）间接费、利润、利息及税金  间接费索赔的费用通常是按照投标书中的间接费率进行计算，是指工期延误期间增加的管理费索赔方面

    包括发包人方面拖期付款的利息及索赔款的利息、工程延期或变更增加投资的利息及错误扣款的利息等都是利息索赔的内容，一般按照合同中的约定进行计算

    利润索赔通常是通过投标书中利润进行计算，是指由于工程施工条件变化及施工范围变更等引起的索赔，属于利润索赔的范围

    税金索赔是说在费用索赔中按照投标书中的税率计算的税金

      总结：在水利水电土建工程施工合同条件下，承包商除了要了解自身的权利、责任及义务，同时应当全面履行这种权利、责任及义务，积极采取有关的措施依照施工合同，维护自身的利益；同时，承包商应当增强自身的建设，包括设备及人员的提升、管理制度的完善及加强施工质量及施工进度的控制等

      参看文献  【1】 马铁焰.《水利水电土建工程施工合同条件》下的业主索赔【J】.四川水水力发电，2010，25（A02）  【2】 李洁.浅谈《水利水电土建工程施工合同条件》中的监理工程师取权【J】.水电站设计，2009（2）  【3】 李洁.浅谈《水利水电土建工程施工合同条件》中的风险和保险【J】.四川水利发电，2011（4） 

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