洛阳市金河城市建设2023年债权系列之洛阳市杨湾村安置房项目

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洛阳市，十三朝古都经济实力位居中部非省会第一AA融资主体+AA担保主体+1.5倍应收账款质押（真实可查）+土地抵押担保。已备案火爆发行中！
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【资金用途】用于洛阳市杨湾村安置房项目。
【发行方】洛xx设开发有限公司，股东为洛阳市回族区财政局100%控股。主要负责城市基础设施建设，市政公用项目，城市市政设施管理，土地整治服务等。在基础设施建领域具有较强的区域专营性，公司资产规模逐年增长，政府支持力度大，偿债和再融资能力强。
【担保方】洛阳诚xx有限责任公司，股东为洛阳市回族区财政局100%控股。公司主要以传统工业为基础积极扩大国有投资，参与了多项重大工程项目建设，通过资本投资进入国计民生等重点行业和领域。收入结构多元，与金融机构合作良好，担保能力较强。
【应收账款质押】1.5倍应收账款足额质押，债务方确权回购并办理中登网质押登记。
【不动产抵押】发行方提供足额不动产为本产品进行抵押担保。
【债务管理】目前河南省各级政府高度重视债务管理，各区县每季度向市里报告标债偿债头寸安排，区县级标债目前实质上由市里兜底。
【河南省洛阳市】洛阳市为河南省第二大地级市，十三朝古都，世界文化名城，中国四大古都之一！中原城市群副中心城市，2021年实现GDP达5447亿元，一般预算收入接近400亿元，经济实力位居中部非省会城市第一！

信托定融政信知识：

《办法》在很多方面都需要调整和修正

     　　区域规划：规划编制单位往往很难将各地的实际情况分析研究透，尤其是一些重大基础设施项目的建设存在一定的不确定性，加上区域规划没有实施的主体也没有管理体制的制约，所以常常给规划编制和规划的实施带来很大难度

     　　总体规划：由于现阶段对城市发展目标、城市规模等缺乏强有力的确定依据，加上现行对各级领导的评判体系存在某种程度的不合理性，所以常常发生城市总体规划一任领导一番调整的不合理局面

     　　控制性详细规划：由于编制单位对市场经济的可变因素考虑不够，往往不能很好地对城市各类性质用地开发强度等控制和引导

     　　从城乡统筹和协调发展的角度，笔者觉得现行的规划编制体系可以进行适当调整，具体建议如下： 　　①增加一个规划层次：市域城乡统筹（或一体化）规划我国现在实行的市带县体制，该规划层面可以在省域城镇体系规划的指导下，对一级市域的城乡发展统一规划，可以将概念规划的区域扩大到整个行政管理区域，与现在倡导的“城乡统筹发展”相吻合，也与城市本身客观的规律相一致

    这一层面的规划，着重点应在以下方面： 　　a、市域产业结构的协调统筹发展； 　　b、市域交通系统的统筹发展战略； 　　c、市域各类土地的综合利用方针； 　　d、市域各类集中建设用地的规模、范围和建设原则； 　　e、市域生态系统建设的发展战略； 　　f、市域基础设施的共享共建战略

     　　该规划与现行的“城镇体系规划”不同，其重点是解决城乡统筹和协调发展的问题，把“规模等级结构”淡化，用“产业结构的协调统筹发展”代替“职能结构”的概念，空间结构上强调城乡统筹和协调发展

    其目的是把现行城市建设的用地指标放在市域范围内平衡，逐步消灭城乡差别

     　　②加强一个规划层次：县乡建设区域控制性详细规划的编制在市域城乡统筹或一体化规划的基础上，直接把5万人以下集中建设用地（现在的县城和中心城镇）的规划做到控制性详细规划深度，不再做“总体规划”，从而用控制性详细规划的各项指标体系来指导建设和管理，避免很多不必要的争论

     　　③强调一个规划层次：城市土地的控制性详细规划的编制

     　　强化城市土地的控制性详细规划的编制，以保证城市土地的合理布局，使城市土地的开发强度（容积率、建筑密度、绿地率等）符合城市总体规划的要求

     　　2、从规划管理体制的层面思考城市规划管理工作城市的发展与规划是一项社会的抉择和行动，应该上升到国家利益的高度去思考

    因此，笔者建议： 　　①调整对地方政府官员的“政绩评价体系” 　　一个城市的产生、生存与发展，一般都有几百上千年的历史，而一般地方官员的“政治生命”最多也只有几十年，他们在位时所做的城市“亮点工程”固然对提高城市形象有很大帮助，但城市的产生、生存与发展不能以“亮点工程”为基础

    如果不调整对地方政府官员的“政绩评价体系”，在其短暂的“政治生命”里为了“政治前途”，必然会出现“亮点工程”，也必然会出现规划不断调整或修改的局面

     　　②适时调整规划管理体制目前，各中小城市的规划管理体制都有所不同，有的是政府组阁局，有的是政府直属局，有的只是政府组阁局的二级机构

    同样都在执行国家的《城市规划法》，但由于管理体制的不同，管理的力度也就明显存在差异

    1990年开始执行的《城市规划法》目前正在修改和调整，如果从国家利益的高度去思考城市的规划、建设与管理，笔者建议适时调整规划管理体制：将现在的城市规划管理模式改为垂直管理模式，并同时制定相关的法律，完善垂直管理模式，以维护国家利益的长远目标，维护广大群众的切身利益

       因其材料和结构形式的特点，钢结构具有建筑功能分区的可变性强、房屋自重轻、抗震性能优越、生产自动化施工装配化程度高和造价低综合经济效益好等优点

    但推广和应用钢结构还需解决一系列的问题

       随着国民经济的快速发展以及人民生活水平的日益提高，钢结构已经广泛的应用在建筑行业，包括工业厂房、大跨度公共建筑、民用住宅等

    不过，钢结构的研究还处于起动阶段，研究力度还不够，实际设计和施工还存在不少争议和问题

    这些都急需解决，以利于钢结构在我国健康快速持续发展

       1、我国钢结构建筑发展概况   钢结构的应用在我国有悠久的历史

    钢结构建筑发展大体可分为三个阶段：一是初盛时期（50年代～60年代初），二是低潮时期（60年代中后期～70年代），三是发展时期（80年代至今）

    50年代以苏联156个援建项目为契机，取得了卓越的建设成就

    60年代国家提出在建筑业节约钢材的政策，执行过程中又出现了一些误区，限制了钢结构建筑的合理使用与发展

    80年代沿海地区引进轻钢建筑，国内各种钢结构的厂房、奥运会的一大批钢结构体育馆的建设，以及多栋高层钢结构建筑的建成是中国钢结构发展的第一次高潮

    但我国每年的建筑用钢量仅1%被用于预制钢结构，与发达国家80%以上的用量比较，差距巨大

    可喜的是，目前我国钢结构建筑的发展出现了未曾有过的兴旺景象

    主要表现在：   1.1高层、超高层建筑由中外合作到国产化的起步   我国著名的高层、超高层建筑大多是中外合作的产物，如上海金茂大厦、环球金融中心、深圳地王大厦、北京京广中心等

    中外合作设计对于掌握国外先进技术及锻炼培养人才起到了促进和推动作用

    1998年建成的大连远洋大厦（高201m，51层）标志着高层钢结构建筑国产化的起步，1999年建成的深圳赛格广场（291.6m，72层）是世界上最高的钢管混凝土结构建筑

       1.2轻钢结构建筑的迅猛发展与国外公司的大批涌入   近年来、轻钢建筑以其商品化程度高、施工速度快、使用效果好、应用面广、造价低等优势获得了迅猛发展

    全国每年约有200万平方米轻钢建筑竣工

    在此背景下，国外轻钢结构生产厂商也纷纷在我国设分公司、制造厂，获得了很大的销售量

       1.3空间结构得到了进一步的发展   大量大跨度的建设项目陆续兴建

    如天津体育中心（直径108m，1994年）、上海8万人体育场看台顶盖（1998年）、沈阳博展中心室内足球场（144×204m，2000年）等

       2、大力推广钢结构技术、广泛开展钢结构建筑设计的紧迫性   2.1环境问题逼迫、促发的紧迫性   面对日益严峻的环境问题，建筑界责无旁贷

    我国是世界上最大的砖砌体建筑与混凝土建筑大国

    每年生产7000亿块砖（约占世界总产量的1/2）、5亿吨水泥（占世界总产量1/3强），生产砖的代价是每年毁农田约15万亩，消耗标准煤约7000万吨，生产水泥的代价是每年排放温室气体CO2约3亿吨（生产1吨水泥熟料，排施1吨CO2），破坏的矿山与排放的废水则难以统计

    如此触目的数字，不能不让人反思

    因此，国家采取了一系列具体措施，明确提出要积极合理地扩大钢结构在建筑中的应用

       钢结构的发展带来了解决环境问题的突破口

    首先，钢材是一种高强、高效能的材料，具很高的再循环价值，边角料也有价值

    其次，钢结构抗震性能好，使用灵活，施工时既不需要耗费大量的木材、钢模板和水，也不会产生强的噪音与空气污染

    再次，钢结构的发展会带动一系列轻质高强墙体材料的发展，并为绿色建材的发展创造条件

    当然，钢结构的这些优点是与砖砌体结构相比较而言的，并不是说钢结构建筑对环境就没有损害，只是对资源、能源的利用相对合理，对环境的破坏相对要少罢了

    在严峻的环境问题面前，发展钢结构建筑，替代混凝土与砌体建筑是较理想的选择

       2.2竞争日剧导致的紧迫性   我国加入WTO意味着我国建筑业将面对一个更加开放的市场

    国际上强大的建筑设计事务所正在占领我国的设计市场

    我国国家或地方的重大项目，大多旁落外人之手

    如果细心观摩中外方案，则不难发现，国外精湛的钢结构建筑有明显增多趋势，质量亦有显著提高，设计正由“粗放型阶段”向“集约型阶段”转化

    朝精心设计、合理选料、精细加工的方向努力，无疑会使我国钢结构建筑上一个台阶，也无疑会增强设计单位的竞争能力

       3、结论   钢结构的发展前景广阔，奥运场馆的建设、西部大开发的实施、城市化和工业化步伐的进一步加快、重大基础设施工程的上马等等，均为中国钢结构发展提供了十分广阔的前景

    中国钢结构如今无论是设计水平，还是制作安装技术，都不比国外逊色，完全可以满足我国经济发展和基本建设的需要

    同时，钢铁企业通过结构调整和技术改造使钢铁产品的品种及材质有了明显改善，如今，钢结构已广泛运用于国民经济基本建设的各个领域，钢结构行业已具有相当规模，形成了一批科研、设计、制造、施工、监理等骨干企业

       政府部门应对钢结构专业给予多方面、多方位的支持和引导

    如针对钢结构制作市场不规范的问题，希望有关部门加快建立钢结构制作资质认证制度，严格市场准入，给设计、安装提供可靠的质量保证；在外贸方面，对国内不能达到钢结构制作要求的某些高性能钢种，在进口政策上应适当放宽一点

    同时，希望有关政府部门将一些权力适当下放给行业协会，让行业协会按照市场规律去运作，做好协调工作，更好地为政府、为企业服务  

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