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青岛市国有资产委托运营试行办法
第一条 为加强国有资产管理，逐步建立适应社会主义市场经济要求的国有资产管理体制及其运行机制，确保国有资产保值增殖，根据国家有关规定，结合本市情况，制定本办法。第二条 本办法所称国有资产是指国有企业财产，即国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及其他依据法律和国有资产管理行政法规认定的企业国有财产。
本办法所称国有资产委托运营，是指青岛市人民政府将国家授权管理的国有资产产权，委托有关机构运营，行使所有权的具体职责。第三条 国有资产委托运营的委托方为青岛市人民政府，市国有资产管理局具体行使委托方国有资产监管的职责，其主要职责是：
（一）负责实施国家有关国有资产管理的法律、法规、政策，草拟我市国有资产管理的法规、规章、政策，经批准后，监督实施；
（二）对委托机构的经营活动进行稽核和监督，考核国有资产的经营情况，并提出奖罚建议；
（三）汇总和整理国有资产的情况和信息，建立统计报告制度；
（四）组织清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等基础管理工作；
（五）在规定的权限范围内，会同市有关部门协调解决有关国有资产产权纠纷，或者向市人民政府提出处理意见，查处有关违法行为；
（六）依据国家和本市的有关规定，确定国有资产收益分配方式；
（七）对受托机构实行业务指导；
（八）负责委托运营的其他管理工作。第四条 国有资产委托运营的受托机构为符合规定的各类国有资产经营性公司和企业集团公司。目前先在经市人民政府批准的市级企业主管部门转体后组建的国有资产经营性公司和企业集团公司中试行。
受托机构是具有法人资格的经济实体，其主要任务是从价值形态上经营国有资产并使其不断增殖。有条件的也可以经营实物资产，即自办、自营企业。第五条 受托机构行使国有资产所有权的主要职责是：
（一）考核企业国有资产保值增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行监督，确保国有资产的保值增殖，维护所有者的利益；
（二）委派或推荐产（股）权代表，按法定程序进入其拥有产（股）权的企业的权力机构并对其实施奖惩；
（三）依照国家和本市的规定，决定或者批准国有企业的资产经营形式和国有企业设立、合并、分立、终止及出售小型国有企业，批准国有企业提出的被兼并申请和破产申请；
（四）依照国家和本市的规定审批国有企业的关键设备、成套设备、重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散、整体出售国有企业的财产和变现收入；
（五）依照法定程序和规定收取国有资产收益，决定和批准对企业的投资；
（六）与有关部门衔接，做好企业生产调度、产品质量、安全生产、能源物资供应及筹资融资等方面的组织协调和服务工作，维护企业依法行使经营权，保障企业生产经营活动不受干预。第六条 受托机构根据经营形式，可以实行总经理负责制，也可以实行董事会制。其主要负责人按下列规定任免（解聘、聘任）、委派（更换）：
（一）实行总经理负责制的，公司总经理由市人民政府聘任（解聘）；副总经理和总工程师、总经济师、总会计师由总经理提名，经市人民政府批准，授权总经理任免（聘任、解聘）。
（二）实行董事会制的，国有资产产（股）权代表由市人民政府委派（更换），按法定程序进入公司董事会，公司董事长、副董事长由市人民政府从董事会成员中指定。公司总经理、副总经理及总工程师、总经济师、总会计师报市人民政府研究批准后，由董事会聘任（解聘），聘任（解聘）结果报市人民政府备案。
以上人员的审查、批准、备案程序按市有关于干部管理权限规定执行。第七条 国有资产委托运营方案按下列程序制定、审批：
（一）对列入受托范围的国有企业进行清产核资、清理债权债务、界定产权，进行国有资产产权登记，将核定的国有资产注册为企业资本金；由企业向受托机构签发出资证明，作为受托机构对企业行使、享有所有权权益的凭证。出资证明应载明企业名称、企业登记日期、企业注册资本、出资人（受托机构）名称、出资数额、出资证明签发日期，并加盖企业印章；
（二）由受托机构提出委托运营方案，报市国有资产管理局并抄报市体改委等市有关部门。委托运营方案应包括：运营机构的设置、管理体制；列入受托运营范围的国有资产的数额、分布、结构，并附资产负债表、损益表等财务报表及经营形式和预期将达到的目标等；
（三）市国有资产管理局会同市体改委等市有关部门审定方案并报市人民政府批准；
（四）由市国有资产管理局下达委托书，明确委托范围、形式和责任。
听说偃师李村的民用住房，可能被洛阳开发为工业园区占用.
伊洛工业园区
伊洛工业园区用地规划图洛阳伊洛工业园区(以下简称“伊洛园区”)是洛阳市未来城市建设的主要方向，将发展为以工业为主导的综合性新城区。现阶段，为加快推进伊洛园区的开发和建设，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型管理体制和高效运行机制，提出如下意见：
一、指导思想和发展目标
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，围绕我市“工业强市”战略，积极推进“洛偃一体化”，按照集约、节约、高效发展的要求，大力发展先进制造业和高新技术产业，大力培育特色产业和高成长性关联产业，形成辐射带动能力强、配套完整、 特色突出、区域竞争力强的产业集群和产业基地，努力把伊洛园区建设成为功能完善、生态环保、社会和谐、最具活力、以工业为主导的综合性新城区。
二、伊洛园区的区域范围
偃师市诸葛镇、李村镇、佃庄镇、庞村镇、寇店镇五个乡镇列入《洛阳市城市总体规划(2008-2020年)纲要》的区域，总面积约50平方公里。
三、伊洛园区的组织机构及权限
伊洛园区管委会为市政府派出机构，负责规划区域内经济开发和管理，由市政府及有关职能部门授权或委托行使部分市级经济管理权限。市工商、税务、质监等有关职能部门在伊洛园区设立派出或办事机构。
四、伊洛园区管委会的主要职责
负责园区相关规划的编制和实施；负责园区内土地开发和城市建设管理；负责制定园区产业发展规划和项目入驻条件；负责园区范围内所有新上企业(项目)的认定和审批；负责对园区各类企业的管理和服务；负责制定入驻园区企业的优惠政策；负责组织实施各类科技项目、科技攻关计划；负责主要道路、供水、供电等基础设施建设和公共资源的开发，使土地达到符合项目进驻条件，基础设施和项目建设前商偃师市政府；负责招商引资工作，引进技术、人才和先进管理方式，发展外向型经济等。
五、偃师市政府的主要职责
偃师市政府在诸葛镇、 李村镇继续行使行政及经济管理权限 (洛阳市政府授权或委托伊洛园区管委会的管理权限除外)。负责园区现状地域内行政及经济社会事务的管理； 加强对园区空地现状的管理，禁止出现私搭乱建、乱栽树木现象；对伊洛园区管委会提出的基础设施和入园项目建设，负责征地、拆迁、安置及周边环境的治理；协助伊洛园区管委会落实园区总体规划、 控制性详细规划和产业规划等，禁止出现违反园区规划批地、 占地、违规建设的现象，园区范围内基础设施建设、 新上项目及农村宅基地审批时，应征求伊洛园区管委会意见；负责偃师市引进且经伊洛园区管委会同意的入园企业的报批、 管理和服务。
六、开发模式
按照“政府引导、企业行为、市场化运作”的思路，非经营性项目按照现行建设体制由市政府或各受益区(市)共同投资，经营性项目全部实行市场化。近期的市政主次干道、标准化厂房等基础设施由市建设投资公司以项目承贷法人的方式融资建设。按照“管委会+公司”的模式，设立洛阳伊洛园区建设投资有限公司。公司隶属于伊洛园区管委会，市财政注入一定资本金，实行市场化运作，采取滚动发展的方式，逐步开发。公司主要负责园区内土地开发、基础设施建设、公共资源开发、标准化厂房及配套设施建设等。
七、项目准入、企业登记及设施建设
1．偃师市和其它部门的招商引资项目和技术改造项目，以及其它新上项目，凡符合统一入驻条件的，经伊洛园区管委会同意， 优先安排入驻。
2．偃师市新引进的入园企业，在偃师市有关职能部门登记注册。其它新引进的企业，经伊洛园区管委会审核后，在市有关职能部门驻伊洛园区派出或办事机构登记注册。
3．入驻园区标准化厂房区的企业，其标准化厂房及配套设施，由伊洛园区管委会组织统一设计、代理建设。企业自行设计和建设标准化厂房及配套设施的，由伊洛园区管委会统一审核。重大项目可实行“一事一议”。偃师市独立兴办的小园区，其标准化厂房及配套设施建设，由偃师市承担。
八、企业管理及后勤服务
1．伊洛园区内，在偃师市登记注册的企业，其行政及经济社会事务的管理，由偃师市政府负责。其行政及经济社会事务的管理，由偃师市政府负责。
2．在市有关职能部门驻伊洛园区派出或办事机构登记注册的企业，其经济事务的管理，由市有关职能部门委托伊洛园区管委会实施管理，其社会事务的管理由偃师市政府负责。
3．入驻园区标准化厂房区的企业(含小园区)，其后勤服务和物业管理，由伊洛园区管委会统一安排，提供最优惠的有偿服务。
九、费税收取、分成及结算
1．伊洛园区内新征土地及项目的报批、报建和建设期间的相关费税， 由偃师市有关职能部门依法办理和收取。伊洛园区内现有企业和偃师市新引进的企业，其行政事业性收费及税收由偃师市有关职能部门收取。
2．伊洛园区管委会及市直部门引进的企业，其行政事业性收费及税收分别由市有关职能部门驻伊洛园区派出或办事机构收取。其税收地方留成部分通过专项结算的办法，70％归市财政，用于归还非经营性项目建设投资贷款，30％划转偃师市财政，补助其社会管理成本。
3．伊洛园区管委会及市直部门引进的市级固定税源户及与市级固定税源户有关联的企业，其税收按照现行财政体制执行。
十、经济指标的统计及报表
1．伊洛园区内所产生的经济指标，由伊洛园区管委会和偃师市分别统计。
2．伊洛园区内现有企业和偃师市、伊洛园区管委会及市直部门新引进的企业，其产生的各项经济指标全部归偃师市。
3．伊洛园区内入驻企业的各类统计报表，按统计法的规定报送。
十一、环境保护监督管理
伊洛园区内企业，其环境保护工作由偃师市环保部门依法实施监督管理，其排污费由偃师市有关职能部门依法征收。
十二、政策支持
1．建设用地指标向伊洛园区倾斜。根据伊洛园区项目进展情况，伊洛园区建设用地指标争取每年不少于100公顷(不占用偃师市用地指标)。
2．设立伊洛园区工业发展专项资金，资金主要用于项目贷款贴息补助、项目投资入股和企业贷款担保补助。
十三、鼓励新上项目入驻园区暂行办法
关于鼓励各城市区和偃师市新上工业项目入驻伊洛园区暂行办法另行制定。
债权融资计划是什么
所谓债权融资是指企业通过借钱的方式进行融资，债权融资所获得的资金，企业首先要承担资金的利息，另外在借款到期后要向债权人偿还资金的本金。债权融资的特点决定偃师市国有资产经营债权2023融资计划了其用途主要是解决企业营运资金短缺的问题，而不是用于资本项下的开支。
债权融资也有叫债券融资，是有偿使用企业外部资金的一种融资方式。包括：银行贷款、银行短期融资（票据、应收账款、信用证等）、企业短期融资券、企业债券、资产支持下的中长期债券融资、金融租赁、政府贴息贷款、政府间贷款、世界金融组织贷款和私募债权基金等等。
《中华人民共和国证券法》第十五条公开发行公司债券，应当符合下列条件：
(一)具备健全且运行良好的组织机构偃师市国有资产经营债权2023融资计划；(二)最近三年平均可分配利润足以支付公司债券一年的利息；(三)国务院规定的其偃师市国有资产经营债权2023融资计划他条件。
公开发行公司债券筹集的资金，必须按照公司债券募集办法所列资金用途使用变资金用途，必须经债券持有人会议作出决议。公开发行公司债券筹集的资金，不得用于弥补亏损和非生产性支出。
上市公司发行可转换为股票的公司债券，除应当符合第一款规定的条件外，还应当遵守本法第十二条第二款的规定。但是，按照公司债券募集办法，上市公司通过收购本公司股份的方式进行公司债券转换的除外。